《安民律》主要政策内容包括：
  1. 土地清查与限租令：强制清查所有贵族与豪强的土地，登记造册。严格限制地租上限，禁止任何形式的超限掠夺，并将部分查抄的贵族土地或无主荒地，分配给无地或少地的平民耕种，初期免除数年赋税。
  2. 水利兴修与道路贯通：征调民夫（会给予合理报酬或抵扣赋税），在各国内部大规模兴修水利设施，开挖水渠，修筑蓄水池（尤其在风、土等国），同时贯通主要官道，促进商业流通。
  3. 统一税制与惩贪：废除繁杂的旧税制，制定统一、透明的税法典，明确各级税吏权限，严惩贪腐、盘剥百姓者，一经查实，立斩不赦。
  4. 鼓励农耕与工匠：推广改良的农具和耐旱作物（风之国），提供官贷种子和农具，鼓励手工业者建立行会，提升工艺水平，国家优先采购。
  5. 简拔寒门与监察制度：建立由中央直管的监察体系，派驻各国的宇智波负责人拥有直接越级上报乃至临机决断之权。同时，在选拔低级官吏时，适度向有才学的寒门子弟倾斜，削弱旧贵族对基层的垄断。
  ......
  如此剧烈的变革，必然触及根深蒂固的旧贵族利益集团。他们世代享有的特权：随意加租、把持地方、役使平民如牛马等等，在《安民律》下荡然无存。
  起初，是消极抵制与暗中串联。
  “简直是荒谬！我等贵族，岂能与贱民同论？”
  “没有了佃租，我们拿什么维持体面？”
  “哼，不过是雷声大，雨点小，看他能坚持多久！”
  他们或是在地方上阳奉阴违，拖延政令执行；或是联合起来，向本国大名施压（然而如今的大名早已自身难保）；或是试图贿赂新来的监察官（宇智波族人），结果自然是碰了一鼻子灰，宇智波的写轮眼能轻易看穿他们心底的龌龊。
  严胜的回应简单直接：不配合，即毁灭。
  雷之国，一位掌控大片矿脉的大贵族公然抗命，拒绝登记土地并打伤了前去执行的官吏。
  三日后，宇智波火核亲自带队，以雷霆之势包围其府邸，将其及其负隅顽抗的核心党羽尽数诛杀，首级悬挂于城门示众，家产全部抄没充公。
  消息传开，无数原本还在观望、抱怨的贵族吓得魂飞魄散，哆嗦着再不敢明面反抗。
  然而，总有自恃聪明或利益受损过于严重者，选择了更隐蔽的反抗。
  他们不敢正面抗衡，便在暗地里散布流言，煽动情绪：
  “什么《安民律》？分明是夺产令！是要把我们逼上绝路！”
  “那些人心狠手辣，视人命如草芥！”
  “如此严刑峻法，与暴政何异？长此以往，国将不国！”
  他们试图将自己塑造成“传统”与“自由”的捍卫者，将严胜的政策妖魔化，以期引发民间的抵触甚至暴动。
  可惜，他们低估了严胜的决心，也低估了宇智波情报网络的能力。
  这些在背后搞小动作的贵族，很快便被宇智波安插的眼线或写轮眼控制的仆从揪了出来。严胜并未将他们简单的秘密处决，而是选择了更具威慑力的方式：公审。
  在各国都城或重要城镇的广场上，一场场公开审判大会召开。
  被抓获的贵族及其爪牙被押解上台，由宇智波监察亲自宣读其罪状。那些被权势掩盖的肮脏交易、强占民田、逼死人命、凌辱妇女的种种恶行，被一条条、一桩桩地公之于众。
  昔日在平民眼中高高在上的老爷们，此刻面如死灰，在确凿的证据和愤怒的指证下，丑态毕露。
  “......据此，依《安民律》，判处极刑，立即执行！”
  刽子手的刀光落下，或是绞索套上脖颈。当那些曾经作威作福的贵族血溅刑场或悬尸示众时，围观的民众在短暂的寂静后，爆发出震耳欲聋的欢呼。
  “杀得好！”
  “苍天有眼啊！”
  “这些畜生终于遭报应了！”
  长期被压迫的怨恨与屈辱，在这一刻得到了宣泄。
  严胜的铁血手段，在底层民众眼中，并非残忍，而是迟来的正义。他们开始相信，官服是真的在为他们做主，在铲除那些骑在他们头上作威作福的蛀虫。
  不过，在欢呼与叫好之余，许多平民百姓心中也萦绕着一种不真切的迷茫。
  “国家...什么时候对我们这么好了？”
  “减租减税，修渠铺路，还帮我们杀了那些恶霸老爷...这真的是真的吗？”
  “该不会是有什么更大的图谋吧？天下哪有白白掉下来的好事？”
  习惯了被盘剥、被忽视的他们，对于突如其来的恩泽感到惶恐和不解。
  数千年的等级观念和生存智慧告诉他们，上位者的任何举动都必然带有目的。他们一方面享受着新政带来的切实好处：田租减轻了，修好的水渠引来了灌溉的活水，道路通畅让贩卖货物容易了些；另一方面，又本能地感到不安，担心这背后隐藏着更深的陷阱，或者这只是昙花一现的幻影。
  这种迷茫，是旧秩序崩塌、新秩序尚未完全建立时的必然产物。
  严胜并不在意民众短暂的困惑，他只需要结果——社会趋于稳定，生产得到发展，民生得到改善，以及，他眼中那串代表功德的数字，能够持续而稳定的增长。
  他用铁与血清洗了阻碍，也用实实在在的利益安抚了民心。
  世界在经历了短暂的剧痛后，正以一种前所未有的、带着血腥味的强制力，被拖向一条通往和平的轨道。
  而这条轨道的前方，究竟是天堂还是另一个形态的地狱，无人知晓。人们只能在迷茫与希冀中，跟随着那位隐藏在幕后的执棋者，走向未知的未来。
  ***
  自当年秋初《安民律》颁布，时光荏苒，转眼已是第五个秋日。
  金黄的稻穗再次压弯了枝头，新修的水渠在阳光下粼粼闪光，贯通各国的道路上商队往来不绝。
  政策实施了近五年，其效果已从最初的震荡与血腥，逐渐沉淀为一种可见的稳定与繁荣。社会秩序、农业生产、商业流通都得到了显著的发展。
  这期间，一个极具颠覆性的变化，便是忍者与普通人关系的重塑——一项被严胜强力推行的、名为《忍者行为规范与平民保护法》的附加律令，如同枷锁，套在了所有习惯于力量至上的忍者身上。
  法律条款如下：
  【严禁忍者无故侵害平民生命、财产、人身安全。定义“无故”为：非任务必需、非自卫、非经合法审判程序。
  设立独立于各国行政体系之外的警视寮，拥有跨国执法权，专门负责稽查、逮捕违反此法的忍者。
  违者，视情节轻重，处以罚金、监禁、废黜查克拉，乃至极刑。】
  执行这一铁律的重担，落在了宇智波一族的肩上。原因很简单，这个时候严胜只能用宇智波的人。
  宇智波一下从木叶村的“警卫部队”，一夜之间升级为遍布五大国的警视”的核心骨干。
  每个大国的都城及重要城市，都设立了警视寮分部，其中至少坐镇一名宇智波精英，负责指挥和应对棘手的忍者罪犯。
  然而，变革之初，阻力滔天。
  习惯了凭借力量肆意妄为的忍者们，如何能接受这突如其来的束缚？尤其是那些本就心术不正的成员，反抗尤为激烈。
  “开什么玩笑！老子辛辛苦苦修炼忍术，是为了保护那些蝼蚁的吗？”
  “不能动用力量，我们忍者还有什么特权？和那些农夫有什么区别！”
  “什么狗屁《规范》！不过是那些高高在上的大人物想出来的新花样！”
  他们的不满与蔑视，很快化为了行动。
  土之国边境，一伙岩忍为抢夺商队物资，将整支商队杀光。
  雷之国某城镇，一名云忍在酒馆与人发生口角，盛怒之下释放忍术，不仅将对方电成焦炭，更波及无辜酒客数人，酿成惨剧。
  水之国海岸，几名雾忍执行秘密任务时，为掩盖行踪，将一整个目睹他们登陆的小渔村屠戮殆尽。
  ......
  这些恶性事件，是对新秩序的公然挑衅。
  面对如此猖獗的反抗，初建的警视寮立刻显得捉襟见肘。
  没办法，人手不足。
  “斑哥，情况你也看到了。” 严胜说道，“人手不足，效率低下，可以找千手族长要点人吗。”
  宇智波斑对此没有异议。他找到千手柱间，说明了情况。
  柱间没有犹豫，爽朗的笑道：“这是好事啊，斑！保护弱者，约束力量，这也是我们建立木叶的初衷之一！千手一族义不容辞！”
  当千手扉间得知此事，第一反应是不悦。让千手去配合宇智波？
  但冷静下来后，他那精于计算的头脑迅速权衡了利弊。
  虽然过程令人不快，但结果确实有助于树立木叶和千手一族‘维护秩序、保护民众’的正面形象。